上半年，阿坝州司法行政系统深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实州第十一次党代会、全省司法行政工作会议、州委政法工作会议的决策部署，以“围绕中心抓服务、围绕稳定抓法治、围绕基层抓规范、围绕能力抓队伍”的工作思路，紧紧围绕党委政府中心工作，以法治建设为引领，自加压力，主动作为，积极履行司法行政职能，全面开展“两学一做”学习教育活动，全面推进司法行政工作规范化、专业化、信息化建设。

一、抓宣传，重教育，有序推进法治宣传教育工作

我州把深化法治宣传教育作为筑牢依法治州根基、加快法治阿坝建设的重要内容，扎实推进各项工作。

（一）精心编制“七五”普法规划。在充分调研和广泛征求意见的基础上，编制了阿坝州“七五”普法规划并在全州印发实施。规划紧紧围绕经济社会发展焦点和藏区依法治理难点，全面统筹部署，充分体现我州特色。在整体推进的前提下，立足州情，牵住“牛鼻子”，突出“四个重点”，全力推动深入落实。一是围绕社会稳定的“手筋难点”，突出学习宣传民族区域自治、宗教事务管理方面的法律法规和政策。二是围绕生态经济的“活力源头”，突出学习宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规。三是围绕“三件大事”的“根本所在”，突出学习宣传市场经济、劳动就业、社会保障、医疗卫生、食品药品安全、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益、国家安全、社会稳定等方面的法律法规。四是围绕民族区域自治的“法制权威”，突出学习宣传我州自治条例和单行条例，为中心大局工作保驾护航。

（二）全面开展按需、精准普法。一是深入推进“法律进机关(单位)”活动。完善州委常委会、州人大常委会主任会议、州政府常务会议、州政协主席会议会前集体学法制度；将法治教育纳入党校培训计划，深入推进公务员学法活动。上半年组织学法用法考试61次，8800余人参考;举办法治讲座374次，培训11310余人次;开展法治宣讲279场次，受教育25590余人次。二是深入推进“法律进学校”活动。实现师资、教材、课时、考试落实，充分发挥法治副校长、法治辅导员作用，法治宣传阵地建设成效明显。上半年组织学法用法考试14次，2690余人参考;举办法治讲座87次，培训14700余人次;开展法治宣讲384场次，受教育118100余人次。三是深入推进“法律进村社”活动。围绕农村普法“三个一”工程，切实加强农牧区法治教育阵地建设，所有村（社区）均建立一个法律图书角，设立一个法治宣传专栏，确定了2名以上的普法员。强化对村“两委”会干部和“法律明白人”培训，提高依法管理村务水平。上半年组织学法用法考试30次，2280余人参考;举办法治讲座313次，培训18050人次;开展法治宣讲1067场次，受教育292070余人次。四是加快推进“法律进寺庙”活动。目前我州维稳重点县重点寺庙法律顾问已实现全覆盖，法律顾问作用充分发挥，领域进一步拓宽，有效树立了僧尼的法治信仰。上半年开展“法律进寺庙”活动194次，受教育僧尼16700余人次。五是深入推进“法律进景区”活动。大力倡导“文明出行、依法维权”，在旅游景区门口、景区酒店等地方设置《旅游法》宣传温馨提示，强化旅游执法队伍建设，深入开展旅游市场秩序专项整治活动，及时处理旅游投诉，引导游客理性消费，企业诚信经营。上半年组织学法用法考试2次，75人参考;举办法治讲座36次，培训1770余人次;开展法治宣讲111场次，受教育13700余人次。六是深入推进“法律进企业”活动。开展“诚信守法企业”创建和企业法律体检活动，教育引导企业经营管理人员树立诚信守法的经营理念，督促企业依法建立和完善相关制度，切实提升企业经营管理人员和职工的法律素养。深入开展“送法进工地”法治宣传活动，强化农民工依法维权意识。上半年组织学法用法考试3次，150余人参考;举办法治讲座26次，培训3360余人次;开展法治宣讲122场次，受教育15600余人次。七是深入推进“法律进医院”活动。建立医院从业人员学法制度，有效提高医务工作者的法律素质及依法行医能力。推行医院法律顾问制度和医疗事故保险制度，提高运用法律手段解决实际困难的水平。上半年组织学法用法考试2次，95人参考;举办法治讲座22次，培训5320余人次;开展法治宣讲420场次，受教育94440余人次。

（三）大力开展“互联网+法治宣传”。坚持传统媒体与新兴媒体相结合，大力推进“互联网+法治宣传”行动。在充分发挥传统媒体作用基础上，运用互联网传播平台，加强新媒体新技术在普法中的运用，积极开设了普法微信、微博、藏文语音手机报等新媒体，加快构建多形式推进、立体化覆盖的法律传播体系。投资80万建造汉藏“双语”法治栏目工作室即将启用，将在全州收集我州典型案例，在广大群众中征集民间谚语（笑话）等，融入法治元素，制作“双语”法治宣传片或微视频，通过牧民、僧尼微信群等载体推送法律知识，使广大僧尼和牧民愿意看、看得懂、有实效，做到按需普法、精准普法。各县（市）也陆续在当地主流媒体开办群众喜闻乐见的普法宣传乡土节目，制作精品法治微电影，切实增强法治宣传感染力和渗透力。

（四）大力培育法治文化。注重将法治宣传教育与传统民族文化相融合，充分利用民族文化、宗教元素，制作汉藏双语普法产品，让群众在潜移默化中接受教育和熏陶。2013年以来，全州共制作以“吉祥八宝图”为背景，以法治精神为内容的汉藏“双语”法治宣传挂历28000余本、年历8万张。采取政府购买的方式，大力鼓励唐卡、祥巴、藏羌刺绣、格萨尔说唱、南坪弹唱等民族民间艺术工作者创作了一批深受群众喜爱的法治文化产品，同步建设了一批法治公园、法治广场、法治长廊等法治文化亮点工程，寓法治于新闻事件、典型案例、文化娱乐和百姓生活。全州建设了9个各具特色、主题鲜明的法治文化广场（长廊）。九寨沟县利用南坪民歌采花调编写了普法歌《依法治国新篇章》、三句半《依法治国耀中华》。金川县深入总结“孝为先、善为上、和为贵”的孝德文化建设，创作了一批法治文艺节目，分片区巡演。壤塘县开办“壤巴拉藏语普法脱口秀”，有效融入群众日常生产生活，提高了法治文化辐射带动力。

（五）扎实推进法律进寺庙“四进七有”。“四进七有”是推进藏区依法常态化治理工作中司法行政承担的一项重要工作。我州在工作开展过程中，形成了常态化推进措施，取得了一定成效。全省藏区“法律进寺庙”工作现场会于5月在红原县召开，我州法律进寺庙“四进七有”工作取得明显成效，为依法治寺奠定了坚实法治基础。全州共设立寺庙法治宣传专栏209个，建立法律图书角236个，建设法律服务联系点200个、配备法律服务联系人237名，培养寺庙“法律明白人”459人。

（六）着力加强普治并举。把开展基层法治创建作为推进依法治州、建设法治阿坝的重要载体，结合职能职责在全州纵深开展“法治示范县”、“法治乡镇”、“学法用法示范机关（单位）”三项创建活动。一是创建标准完善。重点立足阿坝实际，在完善创建标准上下功夫。在创建标准中加入了反分裂维稳、应急处突、预防群体性事件、化解矛盾纠纷、禁毒防艾、依法修订完善村规民约等内容。二是推进机制完善。各级通过召开常委会、联席会、专题会等形式，定期研究法治创建工作，听取工作汇报，查找问题，跟进工作措施，抽调人员充实创建办公室，形成上有人管、下有人抓的创建工作格局。将创建工作经费列入年初预算，确保各项任务落到实处。三是考评机制健全。结合省厅“三项创建”工作要求和我州依法治理过程中存在的突出问题，细化各项创建标准，纳入目标考核体系。同时将创建工作列入年度重点督查事项，检查指导创建工作落实有力。

二、抓排查，重化解，全力维护社会和谐稳定

以化解社会矛盾纠纷为主线，以完善矛盾纠纷多元化解机制为突破口，推进基层人民调解工作创新发展。

（一）狠抓规范化建设，人民调解员队伍能办事、办好事。一是落实调解工作机构。建立健全了县、乡（镇）、村人民调解组织，壮大了人民调解工作队伍，形成了县、乡、村三级调解网络全覆盖。同时，阿坝、若尔盖、壤塘、九寨沟4个省际接边县与省际接壤地区签订了接边矛盾纠纷联防联调工作协议。二是加强专业性、行业性人民调解组织建设。坚持“依法组建、因需设立”，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实主管部门的主体责任，形成主管部门组织，司法行政部门指导，有关部门参与的工作格局。积极推行“公调对接”机制。三是为进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，与州公安局制定“公调对接”实施方案，完善工作机制，规范工作流程，进一步加强驻所调解室规范化建设。截至目前，全州共建人民调解组织1831个，有人民调解员10402人，上半年，共调解矛盾纠纷1115件，调解成功1105件，防止民间纠纷转化为刑事案件1件，防止群体性上访13件，防止群体性械斗3件。

（二）规范业务流程，人民调解工作实效不断提升。一是强化业务培训。由县（市）司法局牵头，对村两委换届选举后人民调解员采取集中培训、以会代训等多种方式，提升了基层调解人员的法律法规应用水平，为调处化解各类矛盾纠纷打下坚实基础。二是明确了包案化解和分级化解机制，一般纠纷基层一线解决，复杂疑难纠纷乡（镇）人民调解委员会解决，重大纠纷逐级上报联合调处解决，做到了“矛盾纠纷不上交、包案责任不推卸”。三是狠抓业务工作规范化。建立健全了岗位责任、工作考评、业务学习以及定期排查、卷宗规范、档案管理、重大纠纷上报等规则制度，统一制定了“人民调解文书格式”，促进了调解业务规范化。

(三)狠抓村民自治，依法规范村规民约。根据州委工作安排部署，会同州民政局到若尔盖县班佑乡班佑村、求吉乡嘎哇村，理县夹壁乡二古溪村、薛城镇甲米村调查了解村规民约修订和执行情况，并在总结提炼两地经验做法的基础上，形成了《关于依法修订完善村规民约加强基层群众自治的指导意见》报政府常务会审定后实施。

三、抓监管，重矫治，特殊人群无脱管漏管

年初，我们确定了以“感化一人，安抚一家；安抚一家，教育一片；教育一片，稳定一方”的社区矫正和安置帮教工作指导思想，切实将特殊人群管理工作纳入“大维稳”工作格局。一是认真执行“日听声、周见人、月考察、季鉴定、年考评”五项工作制度，深入推进“五步”工作法，特别对重点人员实行包人、包管、包教、包扶工作责任制，提升了监管工作的针对性和实效性，全州社区矫正规范化建设水平明显提升。落实了社区服刑人员每人不低于1400的保障经费。二是认真试运行了全省社区矫正信息管理系统，实现了省、州、县、乡四级联网，实现了社区矫正网上交接、网上定位、网上督查、网上办公，实现了对全州700余名社区服刑人员动态网络信息化管理，社区矫正工作“人防”与“技防”得到有效结合，社区服刑人员再犯罪率严格控制在了0.2%以内。三是健全了刑满释放人员基本信息沟通机制，开展刑释解教前安置帮教政策宣传教育，将安置帮教工作延伸到监狱高墙内，实现监狱服刑人员教育改造、社区矫正安置帮教的无缝对接，将事后帮教延伸为事前、事中帮教，不断把安置帮教工作推向深入。重点帮教对象接送率达到了100%，刑满释放人员安置率达到了90%，帮教率达到了95%，重新犯罪率控制在2%以内。

四、抓服务，重援助，法律服务工作有序开展

紧紧围绕党委政府中心工作和群众法律服务需求，切实开展精准法律服务工作。一是为助力精准扶贫，整合全州法律服务资源，承担贫困村的法律顾问任务。上半年，全州律师、法律服务人员已经为539个贫困村中的525个村担任法律顾问，覆盖率达到97.4%，精准法律服务工作在去年的基础上实现了质和量的巨大突破。截至目前，我州律师担任法律顾问1084家，办理刑事辩护及代理99件，民事案件诉讼代理109件，行政案件诉讼代理3件，非诉讼代理15件，解答法律咨询1237人次，代写法律文书360份；办理公证1045件，受理司法鉴定案件30件。二是为进一步推进法律援助工作，我州制定《阿坝州完善法律援助制度的意见》经州政府第3次常务会议审议通过，并下发执行。三是积极推进法律援助民生工程，将扶贫项目产业引进和优化、合同审查修改、修订村规民约等内容纳入法律援助服务范围，为贫困村、贫困群众脱贫致富“把好关、拿好脉”。上半年，已为全州困难群体提供法律援助3614人(次)，办理法律援助案件195件，办理其他法律援助事项(法律咨询和代书)3224件，完成全年目标的60.23%；13个乡镇规范化法律援助工作站正在建设中。

五、抓队伍，重基础，推进司法行政规范化建设

认真开展政风警风行风建设年活动，全面落实党建工作责任制，扎实推进“两学一做”学习教育常态化。一是全面推行“一线工作法”，今年我们实行党委委员分片区负责制，定责任、定任务，确保工作落到实处，落到基层。修订完善了班子运行、机关内部管理和效能建设等27项制度，与各县签订了“党风廉政建设责任书”。上半年，全州司法行政系统累计开展党员集中学习56场次，1100余人次。二是进一步加强司法所规范化建设，截止3月底，123个司法所已达到省级规范化司法所标准。深入基层调研，形成《阿坝州基层司法所规范化建设现状及对策调研》，已向司法厅报告。三是建立健全“五有”工作机制，督促13县建立健全信息化建设领导小组、规章制度、专职人员、专项经费、专业运维工作的机制。派出信息化工作小组到各县开展了四川省司法行政OA平台及其业务系统的全员培训，截止目前，全州县级以上司法局均已经完成了电子政务外网局域网接入、221个司法所除14个无人所外均完成了电子政务外网标准接入。门户网站内容充实、更新及时，连续两年取得州级部门网站考核第一名。

六、抓改革，促发展，深入推进司法行政改革

（一）完善措施，进一步规范权力运行。根据省厅和州政管办的安排部署，结合我州实际，制定出台了我局2017年行政审批工作计划，对今年的行政审批工作进行了具体的安排和部署。行政权利平台运行顺利，今年上半年共录入行政审批案件136件。清理优化行政权力清单，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，按照省厅和州政管办要求进一步对《www.28365-365. com行政权利目录》和《www.28365-365. com行政权利责任清单》进行再清理、再规范。截止目前，我局共有行权事项19项（其中行政许可1项、行政处罚6项、行政检查7项、行政奖励4项、其他行政权利1项）。指派法律专业人员入驻政务中心，开展法律咨询和法律服务。

（二）有序推进人民监督员选任。根据省厅下发的人民监督员制度改革实施方案和选任工作相关要求，结合我州实际，确定了分管领导、责任科室和具体承办人员。与州人民检察院召开联席会议，确定了各县（市）人民监督员名额。通过严把程序关、条件关和质量关等关键环节，以个人自荐，组织推荐等方式，按期完成了两级人民监督员初选工作，确定了10名省级人民监督员和65名州级人民监督员人选。

（三）推动国家公务员学法用法。着力把提高公务员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力纳入公务员教育培训的重要内容，推动形成公务员自觉学法、懂法、守法、用法的新常态。制发《阿坝州完善国家机关工作人员学法用法制度的实施方案》指导性文件，明确每年研究普法事项，及时解决机关工作人员学法用法中的实际问题。明确学法重点对象，规定了机关工作员每年参加法律知识集中培训天数、学时。列出学习清单，明确公务员学法重点。