一、上半年工作总结

上半年，全州司法行政系统深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实十届州委七次全会、全省司法行政工作会议、州委政法工作会议的决策部署，按照中央“四个全面”的要求和“五个发展”的理念，紧扣“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体工作要求，在全系统牢固树立“阿坝发展做贡献，阿坝稳定有责任、阿坝民生要服务”的理念，紧紧围绕党委政府中心工作，以法治建设为引领，自加压力，主动作为，积极履行司法行政职能，全面开展“两学一做”学习教育活动，大力推进司法行政工作上台阶。

（一）围绕中心抓服务，充分发挥司法行政职能作用

创新推动“大法宣”, 为法治阿坝建设奠定坚实基础。一是草拟“七五”普法规划。在全面总结我州“六五”普法工作基础上，及时总结经验，查找问题，尤其在全国“七五”普法规划出台后，赓即作出安排部署，着手起草我州的普法规划，草稿于6月20日完成，目前正在全州范围内征求意见。二是深入推进“法律七进”工作，制定每一“进”新标准；推进法律进机关（单位）“六个一”工程，努力提高领导干部和职工法律素养和依法办事水平；积极开展党委常委会、政府常务会、部门党委党组会议定期会前学法。上半年，共开展专题学法510次，会前学法1859次，进机关（单位）宣传720次，受教育人数32795人次，发放宣传资料59809份。推进法律进学校“四个一”工程，进一步增强学校法治宣传教育实效。全州共配备法制副校长和法治辅导员489名，建立青少年法治教育基地13个。进学校宣传292次，受教育人数58800人（次），发放宣传资料72630份。推进法律进乡村（社区）“六个一”工程，深入乡村（社区）开展法治宣传。共建立267个法律援助工作站，组建法治宣传队伍24支，培养农村法律明白人4823人，建法律图书角1354个。进乡村（社区）宣传1588次，受教育人数196379人（次），发放宣传资料272970份。同时，积极开展法律进企业、法律进景区、法律进医院活动，进一步推进法律顾问制度建设，积极开展法律法规培训，建立法治宣传阵地等。其中，进企业宣传295次，受教育人数12735人（次），发放宣传资料27825份，聘请法律顾问83名。三是扎实开展法治文化建设。印发了《阿坝州法治文化建设实施方案》，明确了法治文化广场、法治文化长廊、法治文化墙建设标准。制定了我州《法润天府·法治文艺进万家活动方案》，要求各县积极开展法治文艺活动，丰富群众文化生活，弘扬法治精神。茂县司法局自编歌曲《依法治国 复兴中华》、小品《选举》、诗歌朗诵《法在我心中》等9个节目，深受广大群众欢迎和喜爱。截至目前，全州共建设法治公园（广场）9个，青少年法治教育基地13个，开设电视广播等媒体普法栏目25个，播出法治节目107期，法治宣传专栏电子显示屏339个，推送法治公益广告103次，开展法治文艺演出21场（次），法治文艺作品38个，为依法治州营造了浓厚的法治氛围。四是以“法律进寺庙”为载体，加强寺庙法治宣传教育标准化建设。年初在马尔康召开了阿坝县、红原县寺庙法治宣传教育规范化标准化建设试点工作推进会议，统一思想，提高对寺庙法治宣传教育标准化建设工作重要性、必要性和紧迫性的认识。6个重点县全部实现法治宣讲进寺庙，有阵地等“四进七有”。半年来，全州开展进寺庙法治宣传368次，受教育僧尼13241人（次），发放宣传资料24410份。统一制作藏汉双语法治宣传标语5类共5000张，法律服务联系点标牌2000份、法律图书角标牌1000份，加印普法挂历1000册，分发到各县（市）重点寺庙。组建一支联合巡回法治宣讲团，开展寺庙巡回法治宣讲。编写印制《阿坝州送法进寺庙法治宣传教育读本》3.5万本，各县（市）编印普法读物24种，43520份，发放各县和重点寺庙。全州共建成寺庙法治宣传专栏138个，法律图书角153个；州司法局统一购买法律书籍共41种4000余册，用于协助各县充实寺庙法律图书角。全州共培养法律明白人464人，名册规范，档案健全。完成222个寺庙法律服务联系点建设，每座寺庙确定了1-2名法律服务联系人，制定工作职责和制度。成立2个工作组每月不定期对6个维稳重点县（市）的寺庙法治宣传教育工作进行全面督查，督促各县（市）倒排工期，按时完成任务。五是加强法治宣传教育阵地建设。在阿坝日报藏文版、汉文版开设法治宣传专版，认真办好阿坝藏文语音手机报“法律微知识”栏目、“阿坝司法”微信公众号、以案说法栏目、普法短信等宣传平台，强化法治宣传教育的传播力。上半年，在藏文语音手机报发送“法律微知识”22条，“阿坝司法”微信公众号共刊登普法信息150余条。今年4月，www.28365-365. com联合北京法研堂科技公司联合制作了《宪法》和《依法治国》两部公益法治沙画宣传片，自4月起在阿坝州电视台每天中午和晚间播出，进一步营造了依法治州良好氛围。六是进一步落实“谁执法、谁普法”责任机制。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，建立了普法责任清单制度，开展十项法治宣传教育主题活动，形成“谁执法、谁普法”的长效机制，逐步构建大普法格局。目前，各责任单位在“3.8”、“3.15”、“4.15”、“5.4”专项活动中，根据职责大力开展法治宣传教育活动，取得了良好的社会效果。

认真拓展“大服务”，积极构建法律服务体系。规范执法，加强法律服务队伍建设，加强律师行业党建工作，健全律师和律师事务所违法违规执业惩戒制度，规范法律服务市场。稳步推进法律顾问制度。进一步完善公证便民服务“绿色通道”。加强法律服务人员维护稳定工作，开展好维护藏区稳定的专项法律服务。积极组织律师参与涉法涉诉信访化解工作。深化“法律服务进千村”活动，深入农村（社区）开展法律服务、法治宣传。全面拓展司法鉴定业务，加强司法鉴定规范化建设。整合法律援助、律师、公证、司法鉴定资源，积极构建覆盖城乡的法律服务体系。上半年，全州219个乡（镇）人民政府已聘请法律顾问174个，达79.4%；全州1354个村委会已聘请法律顾问853个，达63%；州级机关企事业单位已聘请法律顾问31家；13个县（市）级机关企事业单位已聘请法律顾问754家。办理刑事辩护及代理112件，民事案件诉讼代理99件，行政案件诉讼代理5件，非诉讼代理32件，解答法律咨询985人（次），代写法律文书355份。办理公证978件，拒绝公证1件，接待来访1210人（次），办理预约上门公证25件，预约上门公证服务群众32人（次），减免公证服务费用0.65万元。基层法律服务所担任法律顾问153家，代理诉讼事务5件，代理非诉讼事务12件，办理农民工案件2件，处理家庭邻里纠纷32件，避免挽回经济损失50万元。阿坝正本司法鉴定中心共接受司法鉴定委托59件，案件采信率达100%，无鉴定投诉。

精心组织“大法援”，全面落实法律援助民生工程。一是加强宣传，提高法律援助知晓率。通过我局网站、州电视台、法治宣传栏、法治讲座、发放法律服务便民卡等形式宣传法律援助。上半年，发放法律援助宣传资料4万余份，在阿坝日报专版宣传法律援助一期。二是拓宽渠道，健全法律援助服务网络体系。进一步健全纵到底、横到边的法律援助服务网络体系，拓宽法律援助渠道，基本实现“一小时法律援助服务圈”。在219个乡镇（100%）、50%的村（社区）设立了法律援助接待站（点）；在看守所和州劳动保障、工青妇等部门设立法律援助接待站；全面开通“12348”法律援助服务热线，热线开通一个多月来，170多名群众通过热线咨询。上半年，共接待来访、来电咨询2262人（次）。三是加强管理，提高法律援助服务质量。深入开展“法律援助质量提升年”活动，着力实现“三化、两高、一提升”目标，制定了法律援助案件质量评估标准，依照标准评分，依照分值发放案补；全州法律援助机构严格执行法律援助经费管理办法。四是实施精准援助，狠抓老、弱、病、残等群体维权工作。围绕精准扶贫、精准脱贫工作在全州范围内深入开展精准法律援助工作，建立了全州18916户、74853人的贫困户台账，台账内的贫困人口申请法律援助的，开通绿色通道简化手续直接予以受理。加强重点、涉稳、复杂案件援助力度，突出对农民工、老人、残疾人、妇女儿童的援助，深入开展“为农民工讨薪”专项活动。及时指派承办律师，依法办理刑事案件法律援助辩护代理。上半年，已为全州困难群体提供法律援助3934人(次)，办理法律援助案件192件，办理其他法律援助事项共3550件，完成全年目标的65.5%；2个县级规范化法律援助接待受理大厅已建成，13个乡镇规范化法律援助工作站已建成7个。办理涉稳、涉藏法律援助案件12件。

（二）围绕稳定抓管理，切实做好人民调解和特殊人群管理服务工作

持久开展“大调解”，努力将矛盾纠纷化解在基层。一是建立健全了县、乡（镇）、村人民调解组织，壮大了人民调解工作队伍。阿坝、若尔盖、壤塘、九寨沟4个县与省际接壤地区签订了接边矛盾纠纷联防联调工作协议。二是加强专业性、行业性人民调解组织建设,落实主管部门的主体责任，形成主管部门组织，司法行政部门指导，有关部门参与的工作格局。三是统一制定了“人民调解文书格式”有力地促进了调解业务规范化。出台了人民调解规范化建设意见，修订完善“个案补贴”制度。四是推动诉非衔接的矛盾纠纷解决机制建设，与州中级人民法院共同制定出台了《诉调对接工作实施方案》。推行“援调对接”机制，积极探索法律援助参与人民调解工作，协助人民调解组织开展矛盾纠纷化解，提供法律咨询等服务。五是坚持依法治理，努力把民间调解行为纳入法治化轨道，注重对民间调解资源的挖掘和吸收。开展集中培训和考核，培训考核合格后方可持证上岗。目前，各重点县已培训并吸纳民间调解员600余人，并结合藏区社会依法常态化治理工作，在重点寺庙建立派驻调解室20个。截至目前，全州共建人民调解组织1830个，建立重点寺庙派驻调解室20个，重大工程项目派驻调解室16个。现有人民调解员10096人，调解矛盾纠纷1185件，调解成功1175件，防止民间纠纷转化为刑事案件14件，防止群体性上访34件，防止群体性械斗5件。2个人民调解委员会被省司法厅评为五星级人民调解委员会，1名调解员被省司法厅评为四川省首席调解员，4名调解委员被省司法厅评为四川省人民调解能手。

全面深化“大矫正”，创新社会管理。调整充实社区矫正工作队伍，强化工作保障。严格依法规范开展社区矫正执法活动，确保不脱管漏管、不发生违法犯罪、不发生重大恶性案件、不发生影响社会稳定的重大问题。加强衔接，严格管控，做到“七到位”，严肃刑罚执行。强化管理措施，全面建成全州社区矫正信息化管理平台。做好特殊人群管理服务工作，健全完善刑满释放人员衔接制度，实施分类帮教和管理，加强重点帮教对象的接送，做好刑释人员过渡安置、社会救助工作。深化亲情帮教进监狱活动。截止今年5月，全州累计接收矫正人员2174名，累计解除矫正1510名，累计重新犯罪7名，现在册664名，其中缓刑593人，管制16人，假释31人，暂予监外执行24人,重新犯罪率为0.01%；共有刑满释放人员3208名，其中安置3208人，帮教3208人，就业安置率达到100%，帮教率达到99%，重新犯罪率控制在3%以下。针对藏区实际，5月份，州司法局通过认真研究、周密部署，组织州公安局、州国安局、阿坝县司法局藏汉双语工作人员及部分服刑人员亲属组成亲情帮教小组前往阿坝监狱对阿坝州籍的危安服刑人员开展“亲情关怀服刑人员”活动，取得了实实在在的效果。

（三）围绕法治抓创建，切实推进依法治州进程

稳步推进“大治理”，着力推进基层法治创建工作。一是坚持法治宣传教育与法治实践相结合，扎实推进法治示范创建活动。积极深化法治县（市）、法治乡镇、学法用法示范机关（单位）等创建活动，提高社会治理法治化水平。制定了《关于开展第二批法治示范县、法治示范乡镇、学法用法示范机关（单位）创建的通知》，目前全州有3个县在积极创建州级法治示范县，90个乡镇在开展州级法治示范乡镇创建活动，290个机关（单位）在创建州级学法用法示范机关（单位）。二是扎实开展“法律七进”示范点创建工作。在各县和州直部门开展“法律七进”示范点创建工作，通过每一“进”的示范标杆作用，达到以点带面，典型引路的效果。要求各县“每一进”都要创建1个州级示范点，推荐培育和考评示范点要坚持高标准、严要求，必须具有典型性、代表性和示范性，确保示范点创建单位切实发挥标杆作用。

（四）围绕创新抓改革，不断完善司法行政体制机制

一是认真贯彻全国、全省律师会议精神，积极推动落实两高三部《关于依法保障律师执业权利的规定》，为律师依法执业提供有效保障。积极探索公职律师运行管理办法，发展好、运用好公职律师，为法治政府建设服务。二是对律师事务所的设立和执业律师、公证员的实习、执业申请，按照条件和程序，严格审查把牢关口，认真审查申请人提交的各种材料，确保进入法律服务行业的人员具有良好的政治、业务和职业道德素质。三是行政权利平台运行顺利，今年上半年共录入行政审批案件6件。进一步对《www.28365-365. com行政权利目录》进行再清理。四是制订完善《www.28365-365. com行政权利责任清单》，对局行政权利的实施主体、权利依据等做出了明确规定。

（五）围绕廉政抓队伍，努力打造过硬司法行政队伍

一是层层签订责任书。州局党委书记分别和各县（市）司法局长、州司法局党委委员签订了2016年党风廉政建设责任书。拟定了科室2016年度党风廉政建设责任书，分管领导与各科室负责人签订了责任书。二是扎实开展“政风警风行风建设提升年”活动，聘请四名基层同志为www.28365-365. com政风行风监督员。三是严格执行“八项规定”，严控“三公”经费。上半年进一步完善了公务接待管理办法，公务接待均按规定接待，无超规定、超标准接待。公务用车严格按公务需要派出，节假日车辆全部按要求入库，无公车私用现象。四是扎实开展“两学一做”学习教育。成立学习教育领导小组，认真开展主题党日活动，抓好日常学习，开展专题讨论。全州司法行政系统累计开展党员集中学习56场次，参加学习1100余人（次）。创新党课形式，县级党员领导干部带头在所在支部和联系片区县司法局讲党课。邀请州纪委党风政风室专家对《准则》、《条例》进行辅导学习。五是加强机关党建工作。大力实施飘旗亮身、组织覆盖、能力提升、困难帮扶等行动，积极开展“四好”班子创建活动，全州司法行政系统设立党员示范窗口26个，党员示范岗52个,其中州局设两个党员示范窗口，5个优秀党员示范岗。积极开展党员“一日捐”活动，募集资金12703元。深入开展“双报到”活动，与马尔康美谷社区建立长期法律服务关系，组织党员干部深入社区开展法律服务和走访慰问活动。六是狠抓教育培训。结合实际分级分类开展教育培训，重点开展人民调解规范化建设、社区矫正规范管理、法治创建类培训，重点对人民调解员、法律援助人员、律师公证人员、司法助理员、信息化建设人员等进行集中培训。上半年，累计开展培训25场，480人（次）参训，中央政法委、省委政法委开展的政法大讲党4期共1200人参加。七是强化基层基础。落实县级领导联系“片区”制度，加大对基层的督促指导。认真落实任职资格政治理论考试制度，坚持好干部标准，鲜明用人导向，上半年，全州司法行政系统内提拔任用16名科级干部，提拔(交流)到其他单位36人。严格编制管理，督促指导各县上报基层司法助理员补充招录计划，上半年招录干警18名，2013年招录的11名体改生上岗服务。八是认真开展精准扶贫。加强与驻村帮扶成员单位的联系，切实做好茂县渭门乡德胜村驻村帮扶工作。两次协调州、县农业局相关农业技术骨干，到德胜村开展农业技术培训活动，参训180余人。2016年争取科技局项目资金20万元、针对贫困户申请的产业扶贫补助金7000元，开展集体经济项目建设，因地制宜种植无茎豆100亩。全面完成提灌工程建设，解决了两村群众用水难的问题。争取民宗项目资金150万元，用于 23公里田间作业道的建设。

（六）加强基层基础建设，强化工作保障

全州13县（市）司法局除马尔康市、松潘县、若尔盖县由于特殊原因外，其他县司法局均已开通政法专网及视频会议系统。全州“12348”法律服务热线全面开通，律师管理系统、社区矫正管理平台运行安全稳定。加强本部门本系统舆情监测工作，完善舆情应对处置机制，与十三县司法局签订了目标责任书，将对外宣传、舆情应对、政府信息公开纳入了目标考核。全面开展规范化司法所创建工作，对司法所工作目标、组织机构建设、队伍建设、所务管理、物质保障和职能职责等作了详尽规定。加强业务学习和相互交流，州司法局在汶川组织司法所规范化建设和人民调解工作培训1次，参训人数61名，各县（市）组织培训27次，参训司法助理员351人次。落实了79名司法所长副科级实职待遇。上半年，司法所积极参与调解疑难复杂民间纠纷176件，协助基层政府处理矛盾纠纷461件，开展法治宣传1198场次，受教育面15万人（次），解答法律咨询2472人（次），为基层政府提供法律建议57条，指导制定村规民约161件。

（七）其他工作

全州司法行政系统立足本职，充分发挥职能作用，扎实开展维稳、信访、综治、安全等工作，做到了系统内无一起上访、无一起安全事故发生。我局的外宣传工作不断创新渠道，加强传统和新兴媒体综合利用，积极向各级媒体和州委、州政府主动报送工作开展的动态信息，上半年被中央级媒体采用信息20余条，省级媒体采用30余条，州委、州政府采用信息49条。政府信息公开工作始终坚持“公开为常态、不公开为例外的原则”，加强主动公开的力度，强化重点领域信息公开，畅通依申请公开渠道，稳步推进行政权力清单和责任清单公开。上半年通过www.28365-365. com网站、微博、微信公众号公开政府信息421条，通过四川省政府信息公开目录管理系统主动公开信息111条。

上半年，我局工作虽取得了一定成效，但还存在一些问题，如：全州律师少，专职律师更少，群众请律师难，难以满足法治建设需要；社区矫正机构、编制、人员、经费争取难，于法无据；部门普法意识还须提升，存在重执法不重普法或重普法轻治理的现象。

二、下半年工作安排

一是进一步深化“两学一做”学习教育活动。深入开展“两学一做”学习教育活动，加强领导班子思想政治建设，深化党的群众路线教育实践活动成果，进一步转变作风、提高素质，强化服务本领，培养一支能干事、干实事、不出事的干部队伍。

二是创新开展大法宣，为法治阿坝建设奠定基础。将法治宣传教育作为法治建设的基础性、先导性工作抓紧抓好，认真拟定“七五”普法规划，深入推进“法律七进”活动，督促指导各级各部门履行普法职责，不断增强法治宣传的实效性、针对性，扩大覆盖面，从细小处着眼，创新形式，努力推动法治宣传工作进千家万户，确保“法律七进”取得实效。

三是扎实推进大创建，夯实法治阿坝建设载体。全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会关于依法治国的方针政策精神，以基层法治创建为抓手，牵头做好法治示范县、法治示范乡镇和学法用法示范机关（单位）和“法律七进”每“进”示范点创建，夯实依法治州基层基础。

四是认真拓展大服务，切实提高法律服务水平。充分整合司法行政资源，健全规范律师、公证、基层法律服务等法律服务体系，增强服务能力，积极为我州发展、稳定、民生和法治阿坝建设提供优质高效的法律服务和法治保障。

五是持久开展大调解，努力将矛盾纠纷化解在基层。扎实开展“矛盾纠纷大排查大调处”专项活动，确保矛盾纠纷化解成功率达90%以上。

六是精心组织大法援，努力实现应援尽援。认真执行《四川省法律援助条例》，进一步改进法律援助服务方式、公开服务流程、优化服务环境、提高服务质量，畅通“12348”法律援助服务热线，全面实施法律援助民生工程，努力实现应援尽援，全面完成省下达的法律援助民生工程各项任务。

七是全面深化大矫正，加强特殊人群管理服务。规范社区矫正执法，加强社区矫正人员管控，严防刑释解教人员脱管漏管，努力减少重新犯罪。坚持并深化“亲情帮教进监狱”活动。用好社区矫正人员信息化管理平台，努力实现社区矫正人员24小时定向管理，实现社区矫正人员行动可控。